A Covid-19 elleni beszerzések: az átláthatóság nem csodaszer

Hogyan működnek a „koronavírus” beszerzések a világon, mennyire hatékony a jelenlegi ukrán rendszer, és valóban szükséges változtatni rajta?

Az ukrán kórházak és intézmények immár 5 hónapja vásárolhatják meg a szükséges gyógyszereket és berendezéseket közvetlenül a beszállítóktól, anélkül, hogy a Prozorro rendszerben hirdetnének meg pályázatot. Most a képviselők egy olyan törvényjavaslaton dolgoznak, amely gyökeresen megváltoztathatja ezeket a szabályokat.

A világjárvány kezdetén a helyzet kritikus volt, és a világközösség haladéktalan reakciójára volt szükség. A legtöbb ország engedélyezte a sürgős közbeszerzéseket a Covid-19 elleni küzdelem részeként. Némi eltéréssel ez de facto közvetlen szerződéseket jelentett a vevő és a szállító között (nyílt pályázatok helyett), sőt egyes esetekben még az egészségügyi eszközök exportjának korlátozását is jelentette.

Az országok kormányai korlátozott ideig engedélyezték az ilyen rendkívüli intézkedéseket (például Grúziában és Moldovában már lejárt) – mikor lehet  sürgős beszerzés és mikor kell nyílt aukciókat tartani.

Januártól júliusig a világ országai legalább 100 milliárd dollárt költöttek a Covid-19 elleni küzdelemre nélkülözhetetlen beszerzésre a társadalom előtti megfelelő nyilvános elszámolás nélkül.

Hogyan zajlott ez Ukrajnában?

Márciusban a Parlament döntése alapján egyszerűsítették a beszerzéseket a Covid-19 járvány leküzdése érdekében. A nyilvános megrendelőknek engedélyezték a pályázat mellőzését, a beszerzésekkel és szolgáltatásokkal kapcsolatosan közvetlen megállapodásokat köthettek a beszállítókkal a kormány által jóváhagyott határozat alapján.

Az megrendelőknek a beszerzéseket 24 órán belül kellett bejelenteniük a Prozorro rendszerben. Így a kórházak megvásárolhatták a szükséges maszkokat, kesztyűket, védőruhákat, lélegeztetőgépeket stb., mindössze egy nap alatt. Az ellenőrző testületek és a nyilvánosság számára ez lehetővé tette az adatok gyűjtését. Úgy tűnt, hogy sikerült megtalálni az optimális egyensúlyt a beszerzés gyorsasága és átláthatósága között.

A Covid-19 elleni beszerzések: a megközelítést meg kell változtatni

2020. szeptember 1-jei adatok szerint a szerződéskötésekről szóló jelentések alapján a közbeszerzési eljárás keretében kötött szerződések összege elérte a 6,15 milliárd hrivnyát. Ez azt jelenti, hogy csaknem 55 000 szerződést írtak alá versenytárgyalás nélkül. Hatékonyságuk csak utólag figyelhető meg, és több mint elegendő példa volt a szabálysértésekre.

Az odesszai kórház hatmillió hrivnyáért vásárol bútorokat annak ellenére, hogy a kabinet által meghatározott, Covid-19 elleni küzdelem beszerzési listáján nem szerepel a bútor. Szumiban a gyártótól vásárolnak lélegeztetőgépet három hónapon belüli szállítási határidővel (úgy tűnik, nem volt túl sürgős), és drágábban, mint ha a közvetítőtől vennék.

A járvány kezdetén a védőeszközök és az egészségügyi berendezések hiánya, valamint az ezek iránti, szinte kétségbeesett kereslet nagy áringadozáshoz vezetett: áprilisban az orvosi maszkok ára elérte a 25-27 hrivnyát, míg a januári maximum 4 hrivnya volt, az év eleji medián ár pedig 0,5-1 hrivnya volt. Augusztusban egy maszk átlagos ára a Prozzoro internet-áruházban már 3 hrivnya 78 kopijka, míg a jelentésekben – majdnem 6.

Az ukrán problémák – nem kivételek

De mindezek nem csak Ukrajnában jelentenek problémát. Krízishelyzetben, amikor egy időben sokaknak egyforma termékekre van szükségük – a piacon káosz alakul ki, amit biztosan kihasználnak azok, akik pénzt akarnak keresni. A világ minden táján számos szabálysértés történt.

Például a brit kormány 50 millió használhatatlan maszkot vásárolt, a boszniai – hercegovinai málnatermesztő farm lélegeztetőgépek szállítására kötött szerződést, a bírósági tárgyalás alatt álló amerikai vodkaforgalmazó pedig a védőmaszkok szövetségi szállítójává vált. Az egyéni védőeszközökkel kapcsolatos csalásokat 47 ország válaszadói emelték ki, akiket a német Nemexis tanácsadó cég kérdezett meg.

Valójában a közvetlen szerződés kivétel, és nem szabály a közbeszerzésnél. Csak előre nem látható helyzetekben szükségesek (és kötelezőek), és csak akkor, ha a versenypiacin található eszközök egyike sem felel meg. A kérdés az, vajon a helyzet továbbra is kiszámíthatatlan marad-e.

Melyek az alternatív megoldások?

Több mint öt hónap telt el a Covid beszerzések az általános törvényből való kivonása alól. Azt is tudjuk, hogy az adaptív karantén legalább október 31-ig tart. Augusztus végén az Egészségügyi Minisztérium arról biztosított, hogy a legtöbb megyében az első hullámú kórházakban átlagosan három hónapra elegendő egyéni védőeszközök van biztosítva. A második hullámú kórházakban – egy hónapra.

Sürgősségi beszerzésekre, amint az a közbeszerzési törvény módosításai magyarázatában áll, nincs szükség. Ehelyett racionálisabban kell felhasználni a járvány elleni küzdelemre elkülönített pénzt. Végül is, ne feledjük, az adófizetők pénzéről van szó.

Mi a jelenlegi közvetlen szerződések alternatívája? Ehelyett például lehetnek alsó küszöbérték alatti vagy egyszerűsített beszerzések, amelyek az aukció elemeit tartalmazzák. A teljes folyamat 8-10 napot vesz igénybe, ha a megrendelő gyorsan dönt.

A Prozorro Market közbeszerzési e-üzletében mostantól a kis mennyiségben közvetlenül megvásárolhatóak egészségügyi termékek a megbízható beszállítóktól. Egy másik jól bevált eszköz, amely segíti az árak csökkenését – a beszerzések központosítása. Minél nagyobb a mennyiség, annál jobb a beszerző tárgyalási pozíciója. Még a WHO is ezt javasolja. Az EU-ban a H1N1 sertésinfluenza időszaka óta működik a közös beszerzési rendszer. Jó példa erre a védőeszközök állami központosított beszerzése az „Medical Procurement” állami vállalattól. Például az ukrán kórházak számára a védőmaszkokat 1,98 UAH-ért vásárolták meg. Ez az ár részben annak volt köszönhető, hogy nagy mennyiségű volt a megrendelés.

Következtetés helyett

A sürgősségi intézkedések a járvány kezdetén teljes mértékben igazolták magukat. A sürgős beszerzések nyilvánosak és nyíltak voltak. Azonban mára  ez a módszer kimerítette önmagát. Ezért meglehetősen logikus az az ötlet, hogy a koronavírus-ellenes eszközök beszerzését vissza kell vezetni a Prozorro rendszerbe, a 3715. számú törvénytervezetnek megfelelően. Itt az ideje, hogy mindent megtegyünk azért, hogy a járványkövetkező hullámában vagy más vészhelyzet esetében ne kövessük el ugyanazokat a szabálysértéseket.

Integrált megközelítésre van szükség, amely lehetővé teszi bizonyos, a rendszerben már szereplő eljárások alkalmazását a „sürgősség” különböző szintjein. Alapértelmezés szerint versenyképes közbeszerzést lebonyolítani – de legyen meg a lehetősége a közvetlen megállapodások megkötésének vagy tárgyalásoknak a járványügyi helyzet súlyosbodása esetén.

Legyen ez a folyamat fokozatos, de ideje tökéletesíteni Covid-19 elleni beszerzéseket, versenyképesebb irányba kell terelni őket.

Vaszil Zadvornij
A PROZORRO ÁLLAMI VÁLLALAT FŐIGAZGATÓJA