Harmadik hónapja csökkent az orosz szolgáltatóipar beszerzésimenedzser-indexe (bmi) decemberben. Az S&P Global gazdaságkutató intézet pénteken ismertetett felmérése szerint az oroszországi szolgáltatási szektor üzleti aktivitása decemberben 45,9 pontra süllyedt a novemberi 48,3 pontról.
Az S&P Global index 50 pont alatti értéke az üzleti aktivitás csökkenését, az 50 feletti pedig növekedését jelzi. A decemberi mutató azt jelzi, hogy múlt hónapban gyorsult a visszaesés novemberhez képest.
A gazdaságkutató szerint a szolgáltatási ágazat decemberi termelés-visszaesésének fő okozója az új megrendelések – május óta legnagyobb mértékű – csökkenése volt, amit a gazdasági bizonytalanság és az ügyfelek alacsony vásárlóereje váltott ki az inflációs nyomás mellett. Az új megrendelések általános visszaeséséhez az MTI szerint hozzájárult az is, hogy a külföldi ügyfelek kereslete már a tizedik egymást követő hónapban zsugorodott decemberben.
Decemberben markánsan megfordult az orosz szolgáltatók hangulata, és újraéledt a borúlátás a következő 12 hónap termelési kilátásaival kapcsolatban a magasabb árszintek, valamint a gazdasági bizonytalanság hatására.
A felmérés szerint a munkaerő immár ötödik hónapja csökkent decemberben az alacsonyabb kereslet és a visszaeső új megrendelések miatt. A szolgáltatóipari és a csütörtökön ismertetett feldolgozóipari adatok összesítésével képzett decemberi kompozit-bmi 48 pontra csökkent a novemberi 50 pontról.
Az ukrán kormány 753 millió hrivnya összegű szubvenciót különített el a régióknak iskolabuszok beszerzésére – tájékoztatott Denisz Smihal miniszterelnök a Telegramon.
„Az új tanévre való felkészülés keretében a kormány 753 millió hrivnya összegű szubvenciót különített el a régióknak iskolabuszok vásárlására. A teljes körű orosz invázió miatt sok oktatási intézmény megsemmisült, az autóbuszok megsemmisültek vagy átadták azokat a hadseregnek. Annak érdekében, hogy biztosítsuk a gyerekek iskolába történő szállítását, bővítettük azon oktatási intézmények listáját, amelyek lehetőséget kapnak buszok beszerzésére” – mondta Smihal. Elmondása szerint ez lehetővé teszi, hogy a felszabadított területeken az iskolától távol lakó vagy különleges oktatási módszereket igénylő gyerekek egyenlő hozzáférést kapjanak a minőségi oktatáshoz.
?: As long as Russia continues its war against Ukraine, NL will provide assistance to Ukraine. Military, humanitarian and diplomatic. We’re allocating €2.5 bn for this in 2023. Ukraine can rely on the Netherlands. We just confirmed this in our conversation with @ZelenskyyUa. pic.twitter.com/VdzMKCqkWR
Ukrajnában 4-6 hétre lesz szükség az üzemanyag-helyzet normalizálására, mert jó irányban halad a beszerzés és elosztás – jelentette ki kedden Andrij Herusz, a Legfelső Tanács energiabizottságának elnöke, számolt be a korrespondent.net hírportál.
A jelentés szerint Herusz elmondta, hogy a ma Ukrajna által beszerzett üzemanyagkészletek nemcsak 50%-kal magasabbak, mint májusban voltak, és tovább fognak növekedni, hanem jó a diverzifikációjuk is, vagyis egy országból egyharmadnál több nem érkezik. Megerősítette a Gazdasági Minisztérium előrejelzését, miszerint júniusban májushoz képest 1,6-szeresére, azaz mintegy 600 ezer tonnára nő az üzemanyagimport. Viszont ennek kétharmada dízel üzemanyag, a többi benzin és cseppfolyósított gáz lesz – tette hozzá.
A bizottsági elnök szerint júliusban már bármennyi üzemanyagot tankolhatnak az ukrán autósok. „A hatóságok arra kérik az ukránokat, hogy felelősségteljesen használják az kőolajtermékeket, és ne pazarolják fölöslegesen” – hívta fel a figyelmet Andrij Herusz.
A hírportál emlékeztetett rá, hogy az A-95 tanácsadó csoport szerint Ukrajnában stabilizálódtak az üzemanyagárak. A megfigyelési adataik szerint az A-95-ös benzin átlagos kiskereskedelmi ára literenként 50,68 hrivnya, a gázolajé 57,05 hrivnya literenként, az autógázé pedig 41,77 hrivnya literenként.
Сьогодні Україна отримала від @EIB перший транш у розмірі €500 млн з пакету допомоги в €1,59 млрд. Дякую президенту ЄІБ @wernerhoyer та @EU_Commission за допомогу ??. Транш буде спрямований на відбудову інфраструктури, підтримку економіки та нагальні потреби населення.
?: As long as Russia continues its war against Ukraine, NL will provide assistance to Ukraine. Military, humanitarian and diplomatic. We’re allocating €2.5 bn for this in 2023. Ukraine can rely on the Netherlands. We just confirmed this in our conversation with @ZelenskyyUa. pic.twitter.com/VdzMKCqkWR
A kormány jóváhagyta további 6,5 milliárd hrivnya elkülönítését az állami költségvetésből koronavírus elleni oltóanyag beszerzésére, számolt be a Pénzügyminisztérium sajtószolgálata.
„A kormány 2021. április 14-én határozatot fogadott el, miszerint az állami költségvetésből további 6,5 milliárd hrivnyát utal ki Covid-19 elleni vakcinák beszerzésére. A döntést az ukrán Parlament költségvetési bizottsága ugyanazon a napon jóváhagyta” – áll a közleményben.
Oltóanyag beszerzésére fordított állami költségvetési kiadások teljes összege, a 2020-as év költségeivel együtt – 11,4 milliárd UAH.
A 2021-es év végére az Egészségügyi Minisztérium Ukrajna felnőtt lakosságának 70%-át, azaz 24 millió ember beoltását tervezi. Ehhez csaknem 48 millió adag vakcinára van szükség. Ugyanakkor Ukrajna 8 millió adag vakcinát kap térítésmentesen a COVAX program keretében.
Hogyan működnek a „koronavírus” beszerzések a világon, mennyire hatékony a jelenlegi ukrán rendszer, és valóban szükséges változtatni rajta?
Az ukrán kórházak és intézmények immár 5 hónapja vásárolhatják meg a szükséges gyógyszereket és berendezéseket közvetlenül a beszállítóktól, anélkül, hogy a Prozorro rendszerben hirdetnének meg pályázatot. Most a képviselők egy olyan törvényjavaslaton dolgoznak, amely gyökeresen megváltoztathatja ezeket a szabályokat.
A világjárvány kezdetén a helyzet kritikus volt, és a világközösség haladéktalan reakciójára volt szükség. A legtöbb ország engedélyezte a sürgős közbeszerzéseket a Covid-19 elleni küzdelem részeként. Némi eltéréssel ez de facto közvetlen szerződéseket jelentett a vevő és a szállító között (nyílt pályázatok helyett), sőt egyes esetekben még az egészségügyi eszközök exportjának korlátozását is jelentette.
Az országok kormányai korlátozott ideig engedélyezték az ilyen rendkívüli intézkedéseket (például Grúziában és Moldovában már lejárt) – mikor lehet sürgős beszerzés és mikor kell nyílt aukciókat tartani.
Januártól júliusig a világ országai legalább 100 milliárd dollárt költöttek a Covid-19 elleni küzdelemre nélkülözhetetlen beszerzésre a társadalom előtti megfelelő nyilvános elszámolás nélkül.
Hogyan zajlott ez Ukrajnában?
Márciusban a Parlament döntése alapján egyszerűsítették a beszerzéseket a Covid-19 járvány leküzdése érdekében. A nyilvános megrendelőknek engedélyezték a pályázat mellőzését, a beszerzésekkel és szolgáltatásokkal kapcsolatosan közvetlen megállapodásokat köthettek a beszállítókkal a kormány által jóváhagyott határozat alapján.
Az megrendelőknek a beszerzéseket 24 órán belül kellett bejelenteniük a Prozorro rendszerben. Így a kórházak megvásárolhatták a szükséges maszkokat, kesztyűket, védőruhákat, lélegeztetőgépeket stb., mindössze egy nap alatt. Az ellenőrző testületek és a nyilvánosság számára ez lehetővé tette az adatok gyűjtését. Úgy tűnt, hogy sikerült megtalálni az optimális egyensúlyt a beszerzés gyorsasága és átláthatósága között.
A Covid-19 elleni beszerzések: a megközelítést meg kell változtatni
2020. szeptember 1-jei adatok szerint a szerződéskötésekről szóló jelentések alapján a közbeszerzési eljárás keretében kötött szerződések összege elérte a 6,15 milliárd hrivnyát. Ez azt jelenti, hogy csaknem 55 000 szerződést írtak alá versenytárgyalás nélkül. Hatékonyságuk csak utólag figyelhető meg, és több mint elegendő példa volt a szabálysértésekre.
Az odesszai kórház hatmillió hrivnyáért vásárol bútorokat annak ellenére, hogy a kabinet által meghatározott, Covid-19 elleni küzdelem beszerzési listáján nem szerepel a bútor. Szumiban a gyártótól vásárolnak lélegeztetőgépet három hónapon belüli szállítási határidővel (úgy tűnik, nem volt túl sürgős), és drágábban, mint ha a közvetítőtől vennék.
A járvány kezdetén a védőeszközök és az egészségügyi berendezések hiánya, valamint az ezek iránti, szinte kétségbeesett kereslet nagy áringadozáshoz vezetett: áprilisban az orvosi maszkok ára elérte a 25-27 hrivnyát, míg a januári maximum 4 hrivnya volt, az év eleji medián ár pedig 0,5-1 hrivnya volt. Augusztusban egy maszk átlagos ára a Prozzoro internet-áruházban már 3 hrivnya 78 kopijka, míg a jelentésekben – majdnem 6.
Az ukrán problémák – nem kivételek
De mindezek nem csak Ukrajnában jelentenek problémát. Krízishelyzetben, amikor egy időben sokaknak egyforma termékekre van szükségük – a piacon káosz alakul ki, amit biztosan kihasználnak azok, akik pénzt akarnak keresni. A világ minden táján számos szabálysértés történt.
Például a brit kormány 50 millió használhatatlan maszkot vásárolt, a boszniai – hercegovinai málnatermesztő farm lélegeztetőgépek szállítására kötött szerződést, a bírósági tárgyalás alatt álló amerikai vodkaforgalmazó pedig a védőmaszkok szövetségi szállítójává vált. Az egyéni védőeszközökkel kapcsolatos csalásokat 47 ország válaszadói emelték ki, akiket a német Nemexis tanácsadó cég kérdezett meg.
Valójában a közvetlen szerződés kivétel, és nem szabály a közbeszerzésnél. Csak előre nem látható helyzetekben szükségesek (és kötelezőek), és csak akkor, ha a versenypiacin található eszközök egyike sem felel meg. A kérdés az, vajon a helyzet továbbra is kiszámíthatatlan marad-e.
Melyek az alternatív megoldások?
Több mint öt hónap telt el a Covid beszerzések az általános törvényből való kivonása alól. Azt is tudjuk, hogy az adaptív karantén legalább október 31-ig tart. Augusztus végén az Egészségügyi Minisztérium arról biztosított, hogy a legtöbb megyében az első hullámú kórházakban átlagosan három hónapra elegendő egyéni védőeszközök van biztosítva. A második hullámú kórházakban – egy hónapra.
Sürgősségi beszerzésekre, amint az a közbeszerzési törvény módosításai magyarázatában áll, nincs szükség. Ehelyett racionálisabban kell felhasználni a járvány elleni küzdelemre elkülönített pénzt. Végül is, ne feledjük, az adófizetők pénzéről van szó.
Mi a jelenlegi közvetlen szerződések alternatívája? Ehelyett például lehetnek alsó küszöbérték alatti vagy egyszerűsített beszerzések, amelyek az aukció elemeit tartalmazzák. A teljes folyamat 8-10 napot vesz igénybe, ha a megrendelő gyorsan dönt.
A Prozorro Market közbeszerzési e-üzletében mostantól a kis mennyiségben közvetlenül megvásárolhatóak egészségügyi termékek a megbízható beszállítóktól. Egy másik jól bevált eszköz, amely segíti az árak csökkenését – a beszerzések központosítása. Minél nagyobb a mennyiség, annál jobb a beszerző tárgyalási pozíciója. Még a WHO is ezt javasolja. Az EU-ban a H1N1 sertésinfluenza időszaka óta működik a közös beszerzési rendszer. Jó példa erre a védőeszközök állami központosított beszerzése az „Medical Procurement” állami vállalattól. Például az ukrán kórházak számára a védőmaszkokat 1,98 UAH-ért vásárolták meg. Ez az ár részben annak volt köszönhető, hogy nagy mennyiségű volt a megrendelés.
Következtetés helyett
A sürgősségi intézkedések a járvány kezdetén teljes mértékben igazolták magukat. A sürgős beszerzések nyilvánosak és nyíltak voltak. Azonban mára ez a módszer kimerítette önmagát. Ezért meglehetősen logikus az az ötlet, hogy a koronavírus-ellenes eszközök beszerzését vissza kell vezetni a Prozorro rendszerbe, a 3715. számú törvénytervezetnek megfelelően. Itt az ideje, hogy mindent megtegyünk azért, hogy a járványkövetkező hullámában vagy más vészhelyzet esetében ne kövessük el ugyanazokat a szabálysértéseket.
Integrált megközelítésre van szükség, amely lehetővé teszi bizonyos, a rendszerben már szereplő eljárások alkalmazását a „sürgősség” különböző szintjein. Alapértelmezés szerint versenyképes közbeszerzést lebonyolítani – de legyen meg a lehetősége a közvetlen megállapodások megkötésének vagy tárgyalásoknak a járványügyi helyzet súlyosbodása esetén.
Legyen ez a folyamat fokozatos, de ideje tökéletesíteni Covid-19 elleni beszerzéseket, versenyképesebb irányba kell terelni őket.
Vaszil Zadvornij A PROZORRO ÁLLAMI VÁLLALAT FŐIGAZGATÓJA
