Ukrajnában a dohánytermékek jövedéki adójának tervezett emelése az uniós csatlakozási követelmények teljesítésén túl a gazdasági érdekek és az egészségügyi szempontok közötti feszültség egyik kulcspontjává vált. Az ukrán gyártók, a multik és az egészségügyi szervezetek háborúznak egymással.
A dohányháború középpontjában a hevített dohánytermékek és a hagyományos cigaretták eltérő adóztatása áll, miközben az ukrán kormány célja a költségvetési bevételek növelése és az egészségügyi kockázatok csökkentése. A helyzetet tovább bonyolítja a nemzetközi tőkeerős vállalatok, a helyi gyártók és az egészségügyi szervezetek eltérő álláspontja.
Ukrajna EU-integrációs törekvései megkövetelik, hogy a dohánytermékek jövedéki adóját 2025-re az európai uniós minimumszinthez kell igazítani. Ez a szint a hagyományos cigaretták esetében 90 euró ezer szálanként, amit az ország a 2017-ben elfogadott nyolcéves tervében vállalt. Az infláció, a háború gazdasági hatásai és a hrivnya árfolyamának változása miatt azonban az eredeti tervet módosítani kellett.
Az ukrán kormány most egy újabb törvénytervezeten dolgozik, amely szerint a hagyományos cigaretták adója fokozatosan éri el a kívánt szintet, míg a hevített dohánytermékek esetében alacsonyabb, 70,4 eurós adókulcsot vezetnének be. Ez a különbség az érintett iparági szereplők és civil szervezetek között éles ellentéteket szült.
Európai normák, szabályozási eltérések
Az Európai Unióban a dohánytermékek – köztük a hevített dohánytermékek – adóztatási gyakorlata jelentősen eltér az egyes tagállamok között. Az eltérések az adózási struktúrában és mértékekben is megfigyelhetők, ami azt tükrözi, hogy az egyes országok eltérően értelmezik a dohányzás visszaszorításának és a költségvetési bevételek maximalizálásának prioritásait.
Egyes tagállamok, például Németország és Franciaország, szigorúbb megközelítést alkalmaznak. Ezekben az országokban a hevített dohánytermékeket szinte azonos adószinttel terhelik, mint a hagyományos cigarettákat. A szabályozók szerint ennek célja az, hogy ne ösztönözzék a dohánytermékek bármilyen formájának fogyasztását, és következetesen kezeljék a dohányzással összefüggő egészségügyi kockázatokat.
Más tagállamok, például Olaszország és Lengyelország, alacsonyabb adókulcsokat alkalmaznak a hevített dohánytermékekre. Ezzel igyekeznek ösztönözni a dohányosokat a kevésbé károsnak tartott alternatívák használatára.
Az ilyen szabályozások azonban kritikákat váltanak ki, mivel a hevített dohánytermékek hosszú távú egészségügyi hatásairól még mindig korlátozott tudományos ismeret áll rendelkezésre.
Egy 2023-as Growford Institute elemzése szerint az EU-tagállamokban, ahol jelen vannak ezek a termékek, az adókulcs átlagosan 63 százalékkal alacsonyabb, mint a hagyományos cigarettáké. Ez a gyakorlat arra utal, hogy a tagállamok gyakran pragmatikus megközelítést alkalmaznak, figyelembe véve a hevített dohánytermékek technológiai újdonságát és a fogyasztói szokások átalakulását.
Az EU jelenleg dolgozik az adózási keretrendszer egységesítésén. Az Európai Bizottság egyik kiemelt célja a dohánytermékek szabályozásának harmonizálása, különös tekintettel a hevített dohánytermékekre, amelyek elterjedtsége gyorsan növekszik. Az új szabályozás várhatóan pontosabb iránymutatást nyújt majd arról, hogy miként kell kezelni ezt az új kategóriát.
Ukrajna szempontjából a szabályozási eltérések különösen fontosak, mivel a hevített dohánytermékek eltérő adóztatása az európai normákhoz való igazodás mellett a multinacionális dohányipari vállalatok és a helyi gyártók közötti versenyt is befolyásolja. Az ukrán kormány ezért olyan megoldások kidolgozásán dolgozik, amelyek egyszerre felelnek meg az EU-s elvárásoknak és az ország gazdasági érdekeinek.
Mi szól az alacsonyabb adókulcs mellett?
A hevített dohánytermékek a hagyományos cigarettákhoz képest új kategóriát képviselnek, amelyek esetében az iparág szerint kisebb az egészségkárosító hatás. Az iparági szereplők, köztük a Philip Morris International és a Japan Tobacco International, azzal érvelnek, hogy az alacsonyabb adókulcs összhangban áll az európai gyakorlattal.
A hevített dohánytermékek népszerűsége különösen a fiatalok körében növekszik. A Kijevi Nemzetközi Szociológiai Intézet (KIIS) 2024-es kutatása szerint
a dohányosok aránya Ukrajnában 2024 októberére 27 százalékra csökkent a 2023-as 30 százalékhoz képest,
miközben a hevített dohánytermékek használata 18,3 százalékról 22,8 százalékra emelkedett.
A 18–29 éves dohányosok 45 százaléka már ezeket a termékeket részesítette előnyben, míg a hagyományos cigaretták fogyasztása csökkent.
A kutatás arra is rámutatott, hogy a hevített dohánytermékek csomagolásán található figyelmeztetések kevésbé „ijesztőek”, ami hozzájárulhat a termékek vonzerejéhez.
Bevételkiesés az ukrán költségvetésben
A hevített dohánytermékek piaca jelenleg szinte teljesen „fehér”, ellentétben a hagyományos cigaretták szegmensével, ahol az árnyékgazdaság aránya továbbra is magas. A Kantar adatai szerint a hagyományos cigaretták feketepiaci részesedése 2023 végén 25,7 százalék volt, míg 2024-re 14,6 százalékra csökkent.
A pénzügyminisztérium arra számít, hogy az alacsonyabb adózás ösztönözheti a hevített fajtákra való áttérést, ami hozzájárulhat a piac további fehéredéséhez. Ugyanakkor a Center for Economic Strategy számításai szerint a hevített dohánytermékek kedvezőbb adózása 2025 és 2028 között akár 20 milliárd hrivnya bevételkiesést okozhat.
Ez különösen érdekes a háború okozta pénzügyi nyomás fényében, amelyben minden adóbevétel kritikus jelentőségű.
